A Controladoria-Geral da União (CGU) publicou, em 16/10/2026, o Relatório de Consultoria nº 2028007, que apresenta estudo sobre os custos operacionais dos processos de pregão eletrônico e de dispensa de licitação em razão do valor, realizados no âmbito do Poder Executivo federal.

O levantamento teve como objetivo mensurar os custos administrativos envolvidos nesses procedimentos e identificar oportunidades de economia e maior eficiência nas contratações públicas.

Como foi realizado o estudo?

A pesquisa considerou dados de 2025 e envolveu 10 órgãos e entidades do Poder Executivo federal, entre ministérios, autarquias, fundações e outros órgãos públicos, com a aplicação de questionários que resultaram em 412 respostas válidas.

Para a mensuração dos custos, foram utilizados dados sobre despesas de pessoal, custos indiretos e tempo despendido nas atividades dos processos de contratação. O estudo também examinou informações do Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), incluindo 19.598 pregões eletrônicos homologados em 2025, que totalizaram R$ 69,57 bilhões.

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Quais foram os principais resultados?

Entre as conclusões do estudo, a CGU identificou que:

• Custo dos procedimentos: o custo operacional médio de um pregão eletrônico foi estimado em R$ 66,3 mil, enquanto o da dispensa de licitação em razão do valor alcançou R$ 12,8 mil.
• Custos dos pregões: o processamento dos pregões eletrônicos homologados em 2025 representou aproximadamente R$ 1,30 bilhão, equivalente a 1,87% do valor total homologado.
• Pregões de baixo valor: foram identificados 2.869 pregões cujos valores estimados permitiam, pelo critério de valor, a adoção da dispensa de licitação, com potencial de economia de até R$ 153,54 milhões anuais pela substituição do procedimento, observados os requisitos legais.
• Dispensas de licitação: em 70,5% das dispensas eletrônicas com disputa analisadas, o custo estimado do procedimento superou o valor do próprio objeto contratado. A utilização do suprimento de fundos, mediante adequações regulamentares e observados os requisitos aplicáveis, poderia proporcionar economia de até R$ 242,02 milhões por ano.
• Planejamento das contratações: a fase de planejamento concentrou 88,6% do custo operacional do pregão eletrônico, enquanto a fase de seleção do fornecedor representou 11,4%. Além disso, o retrabalho decorrente de ajustes realizados após a análise jurídica representou custo anual estimado de R$ 181,1 milhões nos pregões eletrônicos.
• Análise jurídica: a aplicação da Orientação Normativa AGU nº 69/2021, que prevê hipóteses de dispensa da manifestação jurídica em contratações diretas de pequeno valor, apresenta potencial de redução dos custos administrativos entre R$ 119,1 milhões e R$ 175,8 milhões anuais.
• Sistema de Registro de Preços: o compartilhamento de contratações por meio da Intenção de Registro de Preços (IRP) representou economia processual estimada em até R$ 335,16 milhões em 2025. Já a prorrogação das atas com renovação dos quantitativos apresenta potencial de economia de R$ 231,75 milhões por ano.

Recomendações da CGU

Diante dos resultados, a CGU recomendou à Secretaria de Gestão e Inovação do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos (Seges/MGI) a adoção de medidas para incorporar os custos dos processos às decisões administrativas, priorizar procedimentos mais simples nas contratações de menor valor, reavaliar os limites do suprimento de fundos e ampliar o compartilhamento de compras públicas.

Segundo o relatório, a implementação das medidas propostas apresenta potencial de redução dos custos de processamento das contratações estimado entre R$ 542 milhões e R$ 927 milhões por ano.

Serviço:

Documento: Relatório de Consultoria nº 2028007 – Custo do Processo do Pregão e da Dispensa de Licitação em Razão do Valor.

Órgão: Controladoria-Geral da União (CGU).

Data de publicação: 16 de outubro de 2026.

Acesse o relatório completo: https://eaud.cgu.gov.br/relatorio/2057803